日前，银监会公布《有关进一步促进村镇银行解决风险改革资产重组相关事宜的通告》(下列称《通知》)，布署进一步促进村镇银行改革资产重组，完成不断身心健康发展趋势，能够更好地服务项目乡村振兴发展战略。自2006年运行村镇银行等新型金融企业改革示范点至今，截止2020年9月末，全国各地共建立村镇银行1641家，已遍布全国31个省份的1306个县(市、旗)，中西部地区占有率65.8%，县区普及率71.2%，变成一支投身县区、惠民支小的以“四最”(组织总数数最多、单个经营规模最少、服务客户最农村基层、惠民支小特点最突显)为典型性特点的金融业新生力量。另外，应见到极少数村镇银行近些年风险水准迅速升高，有关难题比较突显，加速村镇银行改革资产重组刻不容缓，这也是《通知》颁布的客观性情况。

　　村镇银行的发起行具备典型性的结构型特点。依据至2019年6月份的1631家村镇银行名册粗略地统计分析，由此可见：一是农村商业银行和城市商业银行是中坚力量。农村商业银行做为发起行的有851家，占52.27%，城市商业银行做为主发起行的527家，占32.37%，二种种类合拼起來占84.64%。二是具备较高的市场集中度，前5、10、15、20家发起行发起总数占有率各自为18.1%、27.64%、35.90%、41.64%。三是做为大中型国有制银行业的中行做为发起行总数第一。企业并购国开行发起的村镇银行后，发起总产量做到128家，占比7.9%，并建立项目投资企业型村镇银行。不难看出，发起行针对村镇银行的风险处置、金融信息服务能力、不断身心健康发展趋势具备关键性功效。

　　本次改革明确提出依照“归类处置、一行一策”标准，夯实主发起行风险处置带头义务，与发起行做为控投控股股东的影响力及其现行政策改革初心相一致。另外，也显示信息了仅凭村镇银行本身之手无法合理解决处置风险的基础实际。关键对策和方式有：一是股权收购，立即协助村镇银行填补资产；二是推动企业兼并资产重组和引进可交换债券，并容许符合条件时改制为分行，且高风险村镇银行可引进地区公司、非银金融企业参加解决风险，持仓占比可超出10%。而且明确提出一系列猛烈约束机制，包含依照社会化、法制化的标准促进主发起行优进劣出、东部地区空缺县(区)挂勾加设村镇银行等现行政策。这代表着村镇银行的总量改革资产重组也是有很有可能驱动器增加量改革，推动东部地区县区金融体制进一步健全。

　　特别注意的是，地方金融的功效不可忽视。村镇银行十分磨练主发起行的外地跨区域管理能力，风险根源在所在地是关键缘故。受限于村镇银行的经营规模规模，其风险处置难题在地方金融欠佳处置的总产量中占较为小，通常无法造成当地政府的充足关心和高度重视，危害主发起行执行风险处置带头义务的主动性。

　　因此，从现行政策落地式的视角看来，需进一步合理鼓励主发起行和当地政府的双向主动性。比如，山东寿光在2020年的《政府工作报告》中明确提出，推进农村商业银行、村镇银行等地区法定代表人民营银行改革，并从三个层面积极主动促进寿光村镇银行的风险处置和改革资产重组：一是股权收购化欠佳，融洽主发起行、地区国企、民企开展股权收购，协力助其迅速填补资产；二是提升小型促增加量，激励引进主发起行的小微贷技术性，扩展与同乡会、研究会和支部建设的连接安全通道，执行提升小型发展战略，以增加量提高风险处置能力；三是解决风险守底线，并充分发挥人民银行、银保监地区子公司的管控和现行政策能力，进一步推动改革方式落地式执行，促使改革后村镇银行各类指标值位居地区前端，大大的提高其金融信息服务能力。

　　整体看来，本次改革将进一步压实预防解决金融业行动的实际效果，补足系统漏洞和薄弱点，促进“十四五”期内进一步完善和健全乡村金融体制。另外代表着，村镇银行的改革进到新的发展战略新机遇。一方面为发起行的发展战略和合理布局出示新的现行政策資源和专用工具。特别是在东部地区新设村镇银行等挂勾现行政策，为发展趋势不错的村镇银行以及主发起行出示了更高的发展趋势室内空间。二是有利于提升地区金融科技构造。促进村镇银行的改革资产重组，将推动当地政府更为刻骨铭心地了解到村镇银行针对惠民支小、服务项目农村全方位转型发展、提高惠普金融的深层等层面的新生力量功效，并将其提高到地方金融改革的发展战略高宽比，因时制宜颁布政策扶持，正确引导鼓励主发起行能够更好地执行风险处置带头义务。

（文章内容来源于：二十一世纪经济发展报导）